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运城市财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年05月10日    【打印】           

    运城市财政局

    政府采购投诉处理决定书

    投诉人:太原市宇日科技发展有限公司

    地址:太原市迎泽区桃园四巷2号

    法定代表人:眭军

    委托代理人:时小抓该公司员工

    被投诉人:山西润泉招标代理有限公司

    地址:运城市河东东街学府嘉园星座4单元902室

    法定代表人:丁涛

    委托代理人:贾晓兵该公司员工

    相关供应商:1.成都佳发安泰教育科技股份有限公司

    地址:成都市武侯区武科西二路188号(武侯新城管委会)

    相关供应商:2.陕西大中科技发展有限公司

    地址:陕西省西安市高新路67号

    相关供应商:3.长春金阳高科技有限责任公司

    地址:长春市高新区锦湖大路1357H号四楼443-9房间

    2019年4月18日,太原市宇日科技发展有限公司因不满意被投诉人关于《运城市国家教育考试综合管理平台建设采购项目》(项目编号:Z14080001591904430101)的质疑答复,向我局提起投诉。经审查予以受理,并就相关投诉事项进行审查,具体处理如下:

    投诉事项一:投诉山西润泉招标代理有限公司未按照国家相关法律法规顺延投标文件的截止时间或暂停招标投标活动。认为澄清或者修改的内容影响到了我们本次投标活动,代理机构应当顺延投标文件的截止时间或暂停招标投标活动。

    经审查,山西润泉招标代理有限公司于4月4日在原公告媒体上发布澄清公告,其内容不影响投标文件的编制,不存在顺延提交投标文件的情形,故该投诉事项不成立。

    投诉事项二:投诉山西润泉招标代理有限公司对我们的质疑回复和进行的招投标活动存在自相矛盾的情况。导致我公司无法进行正常的投标活动。认为招标文件中项目预算为0元,4月1日质疑项目预算,代理机构4月4日澄清本项目投资额估算2800万元,所以质疑答复和招投标活动存在自相矛盾。

    经审查,代理机构4月4日的澄清公告是对该项目概况的进一步说明,并没有对招标文件的预算进行修改,所以代理机构的质疑答复和澄清公告不存在自相矛盾,且澄清公告也不影响投标人的正常投标活动,该投诉事项不成立。

    投诉事项三:投诉山西润泉招标代理有限公司对我们的质疑回复和进行的招投标活动存在自相矛盾的情况。导致我公司无法决定是否缴纳保证金,无法进行正常的投标活动。

    经审查,代理机构4月4日的澄清公告是对该项目概况的进一步说明,并非对招标文件预算的修改,所以代理机构的质疑答复与澄清公告内容不存在相互矛盾。投标人应当按照招标文件的要求缴纳保证金,不存在投标人认为无法决定缴纳保证金的情形,该投诉事项不成立。

    投诉事项四:投诉山西润泉招标代理有限公司没有按照国家相关法律法规认真对质疑函进行答复,所有答复均为质疑不成立,答复没有说明事实依据和法律依据。并且未按照国家相关法律法规要求的内容进行回复。

    经审查,代理机构对质疑事项依据事实及相关法律法规进行了逐一答复,该投诉事项不成立。

    投诉事项五:投诉招标文件内容:“(二)、建设要求4、无线电作弊防控系统建设要求:充分兼容全市已建成的无线电作弊防控系统,实现数据统一管理和使用”。认为招标文件没有明确需要兼容的设备的技术指标或技术参数,对接源代码、对接费用、需要对接的其他情况介绍。

    经审查,招标文件要求的是对我市已建成的无线电作弊防控系统进行充分兼容,而非投诉人认为的设备对接,故该投诉事项不成立。

    投诉事项六:投诉招标文件内容:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:一、商务部分1、合同执行能力、投标人业绩(自2016年以来同等规模项目业绩):巡查系统业绩每提供一份得0.5分,最高得2分;身份验证系统每提供一份得0.5分,最高得3分;作弊防控系统每提供一份得0.5分,最高得2分;”认为设定了供应商的相关资格条件,特定业绩、特定行业、规模、内容作为评分标准,违反国家法律规定。

    经审查:该评分设置未以特定行业业绩作为加分项,不违反法律法规规定,该投诉事项不成立。

    投诉事项七:投诉招标文件:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:一、商务部分2.资信信誉情况:信用、质量评定、获奖证书(省级或以上)每个得1分,最高3分。”不应该将省级以上获奖证书作为加分项,此内容违反相关法律法规。

    经审查,该项设置未以特定行政区域、特定行业的奖项作为加分条件,不违反法律法规规定,故该投诉事项不成立。

    投诉事项八:投诉招标文件:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:二、服务部分1.承诺为需方进行设备安装调试培训,并对使用人员进行培训;培训方案详细具体,操作性强得3分;培训方案内容简单,操作性一般得1分;未提供培训方案不得分。”认为评分标准没有量化细化。

    经审查,该评分因素已明确划分了三个区间,并量化了各区间对应的不同分值,评分项已经细化量化,故该投诉事项不成立。

    投诉事项九:投诉招标文件:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:二、服务部分3.投标人针对本次招标的要求提供售后服务方案;方案具体详细,操作性强得5分;方案内容简单,操作性一般得2分;不提供的不得分。”认为评分标准没有量化细化。

    经审查,该评分因素已明确划分了三个区间,并量化了各区间对应的不同分值,评分项已经细化量化,故该投诉事项不成立。

    投诉事项十:投诉招标文件:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:三、技术部分1.投标人的软件开发能力和运维服务能力:具有CMMI3或以上证书得1分,不提供不得分;投标人具有信息技术服务运行维护标准符合性证书(ITSS)得1分,不提供不得分;投标人具有知识产权管理体系证书得1分,不提供不得分。”认为上述三种证书与采购项目的具体特点和实际需要不相适应,与合同履行无关,不符合国家相关的法律规定。

    经审查,招标文件要求的三种证书是依据项目特点设置,是为了体现投标人的软件开发能力和运维服务能力。该投诉事项无事实依据,故投诉事项不成立。

    投诉事项十一:投诉招标文件:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:三、技术部分2、演示得评分:产品外观展示部分满足展示要求的每项加1分,总共5分,不展示或不满足的不得分。产品功能演示部分满足演示要求的每项加2分,总共6分,不演示或不满足的不得分。平台界面展示部分满足展示要求的每项加1分,总共3分,不展示或不满足的不得分。根据招标文件要求,随机抽取3个功能项进行额外展示,每实现一个功能项加2分,总6分,不展示或不满足的不得分。20分;第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:三、技术部分3、投标产品技术性能指标(投标人在填写技术规格偏离表时,对应招标文件技术要求逐项真实填写,不允许直接复制招标文件的技术规格作为投标应答,或提供虚假技术参数,否则评标委员会将否决其投标)。招标文件中技术参数和要求每负偏离一项扣1分,12分扣完为止。”认为评分标准2与评分标准3两项规则存在重复加分的情况,且不能只对产品外观进行评分,违反相关法律法规。

    经审查,招标文件对产品外观展示、产品功能演示、产品界面展示明确了展示的相关内容。同时招标文件根据采购要求中的技术指标又设置了随机抽取额外3个功能项的展示,该评分标准不存在仅对样品外观进行评审和重复加分的情形,故投诉事项不成立。

    投诉事项十二:投诉招标文件内容:“第三部分评标标准和评标方法二、评标方法第一包:三、技术部分4.技术方案编写投标人根据招标要求编写技术方案;方案设计合理、先进、创新,有远瞻性,充分考虑我市考务信息化现状,可以有效解决存在的问题的得15分,方案设计一般的得10分,方案设计较差的5分。”认为没有细化量化。

    经审查,该评分因素已明确划分了三个区间,并量化了各区间对应的不同分值,评分项已经细化量化,故该投诉事项不成立。

    投诉事项十三:投诉招标文件内容:“二、采购内容第一包:1、网上巡查系统:1、高清半球网络摄像机(含壁装支架)中3.半球式摄像机,电动变焦:2.7mm-12mm”,认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,投诉人提供《GB/T36449-2019电子考场系统通用要求》系推荐性国家标准,因采购项目系国家教育考试平台建设,且采购人在招标文件已明确该标的执行《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》标准,故该投诉事项不成立。

    投诉事项十四:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:1.网上巡查系统:2.高清枪式网络摄像机(含吊装支架)中3.枪式摄像机,电动变焦:2.7mm-12mm;”,认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,投诉人提供《GB/T36449-2019电子考场系统通用要求》系推荐性国家标准,因采购项目系国家教育考试平台建设,且采购人在招标文件已明确该标的执行《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》标准,故该投诉事项不成立。

    投诉事项十五:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:1.网上巡查系统:1.高清半球网络摄像机(含壁装支架)中11.支持IP67防护等级。”认为此项采购标准应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范,IP67防护等级不适用此项目。

    经审查,招标文件要求符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》,该规范仅规定前端设备应满足相应的设备防护等级要求。为进一步明确相应防护等级,还要求符合《GB/T4208-2017外壳防护等级(IP)代码》标准中IP67的防护等级,该投诉事项无事实依据,故投诉事项不成立。

    投诉事项十六:投诉招标文件:二、采购内容第一包:1.网上巡查系统:2.高清枪式网络摄像机(含吊装支架)中11.支持IP67防护等级。认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,招标文件要求符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》,该规范仅规定前端设备应满足相应的设备防护等级要求。为进一步明确相应防护等级,还要求满足《GB/T4208-2017外壳防护等级(IP)代码》标准中IP67的防护等级,该投诉事项无事实依据,故投诉事项不成立。

    投诉事项十七:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:1.网上巡查系统:3.高清球形网络摄像机中9.支持IP67防护等级”认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,招标文件要求符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》,该规范仅规定前端设备应满足相应的设备防护等级要求。为进一步明确相应防护等级,还要求符合《GB/T4208-2017外壳防护等级(IP)代码》标准中IP67的防护等级,该投诉事项无事实依据,故投诉事项不成立。

    投诉事项十八:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:1.网上巡查系统:7.高清解码器中9.支持解码H.265,VAC和非标码流;认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,该投标文件已明确要求“高清解码器”需符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范(2017版)》,投诉书中所诉“支持解码H.265,VAC和非标码流”是采购人根据采购项目实际情况提出的技术需求,与《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范(2017版)》并不冲突,该投诉事项缺乏事实依据,故该投诉事项不成立。

    投诉事项十九:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:3.无线电作弊防控系统2.侦测服务器中1.支持监测频率范围:100MHz-3000MHz(可扩展);认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,投诉人提供《GB/T36449-2019电子考场系统通用要求》系推荐性国家标准,招标文件的此项设置是根据项目情况提出的技术需求,该投诉事项缺乏事实依据,故该投诉事项不成立。

    投诉事项二十:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:3.无线电作弊防控系统2.侦测服务器中2.信号检测强度范围:-80dBm-10dBm。认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,投诉人提供《GB/T36449-2019电子考场系统通用要求》系推荐性国家标准,招标文件的此项设置是根据项目情况提出的技术需求,该投诉事项缺乏事实依据,故该投诉事项不成立。

    投诉事项二十一:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:3.无线电作弊防控系统:中11.屏蔽终端应采用一体化设计,电源和天线内置,采用隐蔽式设计,避免人为破坏、触电等事故发生;”对此次招标对于所投产品中属于国家强制3C认证的产品,均未要求提供3C证书。

    经审查,3C认证系国家强制性产品认证制度,未经认证,不得出厂销售。该认证系在生产环节就必须满足的普遍性基础条件。政府采购作为产品进入流通领域的一种需求模式,所采购的产品属于认证目录中的,自然应通过强制认证,无须在招标文件中对3C认证再次作出要求,故该投诉事项不成立。

    投诉事项二十二:投诉招标文件:“二、采购内容第一包:3.无线电作弊防控系统:中6.支持对50MHz-1800MHz频段的专业作弊设备,采用侦测引导阻断方式,对作弊信号频点实现点对点的精准阻断。认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,投诉人提供《GB/T36449-2019电子考场系统通用要求》系推荐性国家标准,招标文件的此项设置是根据项目情况提出的技术需求,该投诉事项缺乏事实依据,故该投诉事项不成立。

    投诉事项二十三:投诉招标文件:“本次招标文件没有要求SIP服务器为嵌入式操作系统。”认为此项采购标的应当执行国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范。

    经审查,招标文件明确技术指标应符合《国家教育考试网上巡查系统视频标准技术规范》,该规范中已明确SIP服务器为嵌入式操作系统,无需赘述,故该投诉事项不成立。

    以上事实,有《招标文件》、《质疑函》、《质疑回复函》、《投诉书》及相关当事人的《投诉答复书》等佐证,足以认定。

    综上,依据《政府采购法实施条例》第二十条第一款第(二)、(四)项、第三十一条;第三十四条第四款、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条第一款;第五十五条第三款、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第一款第二项之规定,做出如下处理决定:

    投诉人的全部投诉事项均不成立,驳回投诉。

    投诉人对本处理决定如有异议,可在决定书送达之日起六十日内向运城市人民政府或山西省财政厅申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

   
  运城市财政局
  2019年05月10日

 

2019年05月10日

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